Download

Edition

NEWS & ARTICLE

Jurnal

Tindakan FAO Expert Consultation Untuk Memerangi IUU Fishing

Pada bulan November 2002, FAO berkumpul seorang ahli konsultasi untuk meninjau langkah-langkah yang dapat diambil oleh Negara port untuk memerangi IUU memancing dan mempertimbangkan kemungkinan perluasan konsep MOU pada port Negara tindakan.

Laporan ini mencantumkan sebentar hukum latar belakang ke port kontrol Negara sebagai alat untuk mempromosikan perikanan sesuai dengan peraturan dan kemudian merangkum diskusi dan hasil dari konsultasi.

Konsep Negara port kontrol, sebagai alat untuk menghalangi IUU memancing, adalah konsep yang relatif baru dalam hukum internasional perikanan, meski tentu saja mapan sebagai sarana untuk mempromosikan sesuai dengan peraturan internasional mengenai kelautan yang telah transport.1 tidak lebih mudah diterapkan dalam hukum internasional perikanan mungkin muncul agak mengejutkan, mengingat keterbatasan yang jelas langkah-langkah hukum yang dialamatkan kepada bendera negara.

Ketentuan tentang port kontrol Negara telah diadopsi di banyak instrumen yang dikembangkan perikanan hukum internasional, namun hingga saat ini telah terdiri dari terutama bukan untuk umum referensi konsep, daripada pengeluaran rinci langkah-langkah.

Yang akan di-proses untuk mempertimbangkan cara untuk menghadapi masalah IUU memancing, dan melaksanakan FAO Internasional Rencana Aksi, 2 telah menyebabkan lebih banyak pertimbangan yang kemungkinan port Negara tindakan sebagai sarana untuk meningkatkan perikanan sesuai dengan tindakan konservasi dan pengelolaan, termasuk terakhir pertimbangan pembangunan pada sebuah memorandum of understanding, daerah atau Memorandum, pada port kontrol Negara.

Artikel ini, sangat sebentar, yang sedang mempertimbangkan langkah-langkah di pelabuhan perikanan di Negara dan kemudian merangkum diskusi di beberapa FAO Konsultasi Ahli untuk Tinjauan Port State Measures ke Memerangi IUU Perikanan, yang berlangsung di Roma pada November 2002.

 

Langkah-langkah yang ada pada port kontrol Negara

Konvensi PBB tentang Hukum Laut tidak secara khusus menghadapi tindakan oleh pelabuhan Negara untuk konservasi dan pengelolaan perikanan, meskipun tidak ada sengketa (atau hampir tidak ada sengketa) bahwa Negara-negara di wilayah pelabuhan yang terletak memiliki kewenangan penuh berdaulat atas them.3 Mereka berhak untuk mengatur persyaratan pada kapal-kapal yang mereka masukkan internal dan dengan itu mereka air port, termasuk misalnya, memerlukan oleh sesuai dengan peraturan perundang-undangan domestik atau internasional. Peraturan seperti itu dapat, misalnya, untuk membuat ketentuan yang melarang pemeriksaan dan transhipment atau pendaratan ikan di tertangkap pertentangan internasional yang disepakati langkah-langkah konservasi.

Alam sebagai perpanjangan dari aturan ini, negara juga mempunyai kuasa untuk menolak akses ke kapal. Memang, perikanan, bahkan sebelum pembangunan konsep negara tertentu yang dianggap sebagai overfishing straddling saham zona bersebelahan dengan mereka, baik dalam konflik dari kebijakan nasional atau internasional dalam konflik yang disepakati aturan.

Meskipun LOS Serikat seperti Konvensi memberi kewenangan sehubungan dengan port, penggunaan port di Negara tindakan hukum internasional perikanan tidak langsung. Pertama perikanan perjanjian internasional untuk secara khusus merujuk ke port kontrol Negara adalah Compliance Perjanjian 1993, yang menyatakan bahwa posisi agak konservatif jika sebuah perahu nelayan yang diduga pelanggaran tindakan konservasi masuk pelabuhan dari Negara pihak, maka pihak yang harus memberitahukan kepada relevan state.5 bendera Perjanjian berjalan tidak lebih dari ini, namun, dan dengan demikian sepenuhnya bergantung pada bendera Negara untuk melakukan investigasi dan mengambil tindakan apapun yang bermakna.

Isu diambil sedikit lebih dalam Perjanjian PBB Ikan Saham, meskipun hanya dalam arti elaborating peran pelabuhan Negara dalam konteks perikanan. Pasal 23 dari Perjanjian restates posisi port Negara yang mempunyai hak (dan kewajiban) untuk mengambil langkah-langkah, sesuai dengan hukum internasional, untuk meningkatkan efektivitas internasional menyetujui tindakan konservasi dan pengelolaan. Perjanjian elaborates atas ini, tetapi hanya dalam arti enunciating langkah-langkah yang berkaitan dengan perikanan yang port Negara Mei bagaimanapun mengambil sesuai dengan umum tentang hak-nya port. Dengan itu, Perjanjian yang menyediakan port Negara Mei, antara lain, memeriksa dokumen, alat-alat penangkap ikan dan menangkap ikan di papan kapal, ketika kapal tersebut antara lain adalah secara sukarela di pelabuhan dan mungkin mengadopsi peraturan untuk melarang landings dan transshipments dimana telah ditetapkan bahwa tangkapan telah dilakukan dengan cara yang undermines efektivitas internasional menyetujui tindakan konservasi dan pengelolaan di tengah laut.

It semacam ini adalah tindakan yang ada, dalam beberapa tahun terakhir, di bawah pertimbangan sebagai alat untuk mencegah atau menghalangi IUU dan nelayan yang di deliberated FAO Konsultasi. Dalam hal tindakan terhadap IUU kapal, posisi ini mungkin sedikit lebih kompleks, namun. Pertama, jika sebuah kapal terbang adalah flag dari Negara pihak yang tidak relevan dengan daerah perikanan manajemen kesepakatan, maka bisa berpendapat bahwa untuk mengambil tindakan terhadap untuk kegiatan yang telah terjadi di luar yurisdiksi pelabuhan dan Negara mengenai perjanjian yang kapal dari bendera negara itu sendiri tidak terikat untuk mematuhi, jumlah usaha untuk membuat ketentuan yang mengikat perjanjian non-tangan. Ia juga harus disebutkan bahwa ada potensi komplikasi lebih lanjut dalam kaitannya dengan peraturan WTO, meskipun ini adalah sesuatu yang belum diuji.

 

Konsultasi dengan Ahli

Konsultasi Ahli yang berlangsung di Roma 4-6 November 2.002,8 Penyalahgunaan dihadiri oleh beberapa ahli dan wakil-wakil dari FAO. Konsultasi yang difokuskan pada masalah-masalah umum yang berkaitan dengan pelabuhan Negara dan membahas konsep Memorandum yang telah disusun oleh seorang konsultan yang bekerja untuk FAO dan yang berbasis di Paris 1982 Memorandum of Understanding on Port State Control.

 

Konsep Pemahaman Memorandum

Memorandum, yang merupakan salah satu rangkaian MOU dikembangkan di bidang kelautan safety.10 Seperti rangkaian MOU ini, ia nampaknya saat ini tergambar bahwa rangkaian Memorandum akan dikembangkan pada daerah dasar. Yang substantif bagian dari rancangan MOU berikut struktur yang sama dengan Paris MOU dan terdiri dari empat bagian, yang berhubungan dengan komitmen, pemeriksaan, tindakan dan informasi.

 

Komitmen

Regards sebagai bagian pada "Komitmen", rancangan MOU menyediakan daftar ekstensif komitmen dan tindakan pihak-pihak yang dengan MOU akan setuju untuk melakukan, termasuk:

• menjaga sistem yang efektif port kontrol Negara dengan maksud untuk memastikan bahwa kapal-kapal nelayan asing di panggil port-nya sesuai dengan yang relevan tindakan konservasi dan pengelolaan.
• memerlukan - sebelum mengizinkan kapal nelayan asing port akses - kapal yang memberikan pemberitahuan di muka yang meliputi identifikasi bejana, yang otorisasi (s) ke ikan, rincian perjalanan mereka ikan, jumlah ikan di papan dan dokumentasi.
• memerlukan - sebelum membuat sebuah kapal transportasi ikan dan produk perikanan port akses - kapal yang memberikan pemberitahuan di muka yang meliputi identifikasi kapal, maka dokumen transportasi (s), jumlah ikan dan produk-produk perikanan dan lainnya di papan dokumentasi.
• baik, dalam kasus dugaan IUU memancing, wadah yang menolak penggunaan dan port untuk pendaratan, transhipping, BAHAN BAKAR kembali atau menyediakan atau mengambil tindakan-tindakan seperti kehilangan ikan dan produk perikanan jika kapal di pelabuhan adalah secara sukarela, seperti yang mungkin diberikan di bawah undang-undang nasional yang.
• mencegah dari sebuah kapal melalui pelabuhan untuk pendaratan, transhipping atau pengolahan ikan jika kapal ikan yang tertangkap adalah bendera yang berada di non-kontraktor atau non-pihak yang bekerjasama RFMO atau telah dikenalpasti sebagai terlibat dalam, atau mendukung, IUU kegiatan penangkapan ikan di wilayah itu RFMO, kecuali kapal dapat menetapkan bahwa menangkap diambil secara konsisten dengan langkah-langkah konservasi dan pengelolaan
• menolak penggunaan sebuah kapal dari pelabuhan untuk arahan atau transhipment dimana telah ditetapkan bahwa kapal telah diidentifikasi oleh RFMO memiliki sejarah yang tidak sesuai dengan tindakan konservasi dan pengelolaan

Inspeksi

Di bawah konsep MOU, masing-masing pihak akan setuju untuk melakukan untuk melakukan pemeriksaan di pelabuhan untuk tujuan pemantauan relevan sesuai dengan tindakan konservasi dan pengelolaan. Lampiran ke sebuah MOU menetapkan prosedur untuk pemeriksaan, dan hal-hal yang harus pemeriksaan yang bersangkutan, dan yang kedua Lampiran berisi informasi yang harus disediakan dalam laporan dari setiap pemeriksaan. Konsep MOU juga berisi sejumlah perlindungan prosedural, sebagai berikut:

• memastikan bahwa pemeriksaan yang dilakukan oleh orang benar berkualitas berwenang untuk tujuan tersebut, yang dalam hal tertentu untuk Lampiran C.
• memastikan bahwa sebelum sebuah inspeksi, inspektur akan diminta untuk menyerahkan master dari kapal yang sesuai dokumen identitas.
• memastikan bahwa pemeriksa dapat memeriksa semua wilayah di kapal nelayan, yang menangkap (apakah diproses atau tidak), atau yang lain jala gigi, peralatan dan dokumen yang menjadi inspektur dianggapnya perlu untuk memverifikasi relevan dengan tindakan konservasi dan pengelolaan.
• memastikan bahwa pemimpin kapal diperlukan untuk memberikan semua pemeriksa perlu bantuan dan informasi, memproduksi bahan dan dokumen-dokumen yang relevan sebagai mungkin diperlukan, atau keaslian copy itu.

Berdasarkan perjanjian sesuai dengan bendera negara dari kapal, di pelabuhan nspecting Negara dapat mengundang bendera negara untuk melaksanakan atau berpartisipasi dalam inspeksi saat latihan dan inspeksi pelabuhan Negara akan melakukan semua upaya untuk menghindari kemungkinan terlampau menunda suatu wadah.

 

Tindakan

Sehubungan dengan tindak lanjut tindakan yang dilakukan setelah pemeriksaan, jika pemeriksa menemukan bahwa ada alasan untuk percaya bahwa kapal nelayan asing yang telah terlibat dalam beberapa kegiatan, maka pelabuhan Negara harus segera memberitahu Negara dari bendera kapal, dan di mana perlu , yang relevan dan daerah pesisir Serikat organisasi manajemen perikanan.

Pelabuhan Negara harus mengambil karena catatan dari setiap tindakan balas atau dipaksakan atau diambil oleh bendera negara yang memeriksa vessel.17 Kecuali pelabuhan Negara puas bahwa bendera Negara telah diambil atau akan mengambil tindakan yang memadai, kapal tidak akan diizinkan tanah atau tranship ikan di pelabuhan.

 

Pertukaran informasi

Dalam hal informasi, masing-masing pihak akan melakukan untuk melaporkan hasil dari pemeriksaan di bawah MOU dengan bendera negara yang memeriksa kapal, di pihak lain dengan MOU dan relevan RFMOs. Setiap pihak juga akan melakukan komunikasi untuk membuat mekanisme yang memungkinkan untuk langsung, komputerisasi pertukaran pesan antara relevan Serikat, badan dan lembaga, dengan memperhatikan ke kerahasiaan sesuai persyaratan.

 

Isu

Setelah memeriksa rancangan Memorandum, Konsultasi dengan ahli sepakat bahwa lebih pertimbangan harus diberikan kepada sejumlah isu yang timbul dari itu, yaitu: akses ke port; lingkup; inspeksi; sebelumnya; sanksi; kesadaran dan kapasitas; hukum sifat yang MOU, dan pertukaran informasi.

 

Akses ke pelabuhan

Mengenai akses ke pelabuhan, pelabuhan Serikat mungkin ditetapkan kondisi mereka masuk ke pelabuhan atau menolak akses ke pelabuhanmereka oleh kapal-kapal nelayan asing yang terlibat dalam, atau didukung, perikanan IUU (sesuai dengan hak akses ke dalam kasus-kasus penderitaan dan Force Majeure ). Selain itu, ia menyarankan agar perjanjian bilateral atau multilateral mungkin menyimpulkan memberikan akses bebas timbal ke pelabuhan serta menangani masalah-masalah yang berhubungan dengan perdagangan

 

Seperti saat ini dirancang, MOU yang berlaku untuk kapal-kapal ikan termasuk kapal transportasi ikan dan produk perikanan (kecuali untuk diberikan) dan ke pelabuhan, termasuk terminal lepas pantai dan lainnya instalasi untuk pendaratan, transhipping, BAHAN BAKAR kembali atau menyediakan. Konsultasi yang telah luas dalam perjanjian yang luas dari definisi "kapal ikan" dan "port" yang menjadi pilihan. Oleh karena itu, disepakati bahwa MOU yang seharusnya berlaku untuk semua yang terlibat dalam kapal, atau mendukung, kegiatan penangkapan ikan termasuk kapal-kapal nelayan dan kapal transportasi ikan dan produk perikanan. Ia lebih menyarankan agar kriteria khusus untuk penargetan kapal mungkin dikembangkan untuk suatu MOU. Sebagai contoh, sebuah kapal terbang "bendera yang tidak sesuai" (FONC) atau kapal yang memiliki sejarah yang tidak sesuai daerah yang didirikan oleh organisasi manajemen perikanan dapat target

Salah satu isu yang muncul belum telah dibahas secara rinci adalah cakupan geografis MOU (s). Sebagaimana dinyatakan di atas, yang saat ini tergambar bahwa daerah Memorandum akan dikembangkan, berdasarkan model yang dikembangkan oleh FAO. Namun, perawatan perlu dilakukan untuk menghindari tumpang tindih dan duplikasi pekerjaan dalam pengembangan daerah Memorandum, karena banyak kerja telah dilakukan untuk mendorong pelabuhan Negara dalam tindakan RFMOs.

 

Inspeksi

Tentang pemeriksaan, yang dianggap Konsultasi bahwa penggunaan kapal ikan yang unik penomoran sistem dapat menjadi alat yang berguna untuk pelaksanaan yang efektif pada port MOU Negara tindakan. It dicatat bahwa sistem penomoran kapal untuk diterapkan di IMO. Sistem ini didasarkan pada Lloyds mendaftar adil memutar sistem. Konsultasi yang juga mengamati bahwa sebuah sistem sertifikasi harmonized dari kapal nelayan, termasuk jelas identifikasi kapal pemilik dan pengelola, dapat berguna untuk memudahkan pemeriksaan dari kapal di pelabuhan Serikat

 

Sewaktu-waktu akses

Port negara harus mewajibkan semua kapal-kapal asing yang terlibat dalam kegiatan penangkapan ikan atau transportasi ikan dan produk perikanan untuk memberikan sebelum pemberitahuan dari niat untuk menggunakan port, dengan arahan atau fasilitas transhipment. Sementara kegagalan untuk memberikan informasi yang memuaskan dalam pemberitahuan sebelumnya mungkin alasan penolakan akses ke pelabuhan, maka Konsultasi dicatat bahwa mungkin dianjurkan untuk membolehkan sebuah kapal ke pelabuhan untuk memastikan apakah suatu wadah atau telah terlibat dalam penangkapan ikan didukung IUU.

Disepakati bahwa jika sebuah kapal yang ditemukan telah melanggar undang-undang yang berlaku di perairan di bawah yurisdiksi pelabuhan Negara, yang kedua harus latihan sebagai yurisdiksi Negara pantai dan melakukan proses yang sesuai. Dalam situasi lain, port Serikat dapat memilih antara beberapa tindakan. Kecuali di tahanan, penangkapan atau tindakan lainnya terhadap awak, port Negara dapat mengambil tindakan yang lebih tepat. Tindakan tersebut dapat mencakup (i) untuk membolehkan penolakan pendaratan ikan dan produk perikanan, (ii) kehilangan ikan dan produk perikanan, atau (iii) penolakan ijin ke sebuah wadah untuk meninggalkan pelabuhan menunggu konsultasi dengan bendera negara kapal. Apapun pendekatan yang diambil, langkah-langkah yang tepat harus diberikan untuk di bawah undang-undang nasional, juga mengambil ke dalam rekening umum di bawah kewajiban hukum internasional.

 

Kesadaran, dan kapasitas dalam, pelabuhan tindakan Negara

Konsultasi yang diakui bahwa kesadaran dan kapasitas dalam, port tindakan negara, khususnya di negara-negara berkembang, akan sangat vital dan efektif untuk berbagai aplikasi yang ada pada port MOU Negara tindakan untuk mencegah, menghalangi dan menghilangkan IUU fishing, walaupun tidak ada pengembangan ide spesifik dalam hal ini.

 

Hukum alam

Memorandum of Understanding biasanya dipahami menjadi tidak mengikat instrumen (walaupun judul sebuah instrumen tidak menetapkan nya sebagai hukum alam). Sepertinya, kemungkinan besar bahwa instrumen yang sedang dikembangkan dalam konteks akan tidak mengikat, walaupun Konsultasi dicatat bahwa apakah MOU itu mengikat atau tidak akan ditentukan oleh pihak-pihak. MOU yang harus, bagaimanapun, termasuk minimum untuk port Negara tindakan. Aplikasi yang lebih luas untuk mendorong dari MOU, yang mengamati bahwa beberapa Konsultasi IMO instrumen yang memberikan para pihak untuk instrumen ini berlaku persyaratan dengan cara yang sama untuk kapal non-pihak, karena mungkin perlu, untuk memastikan bahwa "tidak lebih baik perawatan" diberikan kepada kapal.

 

Pertukaran informasi

Pada titik terakhir ini, yang hanya diakui bahwa Konsultasi pertukaran informasi dan data penting akan efektif untuk pelaksanaan pelabuhan Negara tindakan untuk mencegah, menghalangi dan menghilangkan IUU fishing.

 

Komentar

Konsep MOU pada port Negara tindakan jelas pada tahap awal. Banyak pekerjaan yang harus dilakukan, dan berbagai hal harus diselesaikan, sebelum sistem daerah Memorandum dapat menjadi kemungkinan realistis. Walaupun demikian, Konsultasi Ahli adalah berguna dan penting langkah untuk mengembangkan potensi alat efektif dalam melanjutkan peperangan terhadap IUU memancing. Dalam menyetujui untuk melanjutkan bekerja pada mengembangkan MOU pada port tindakan Negara, yang ahli yang direkomendasikan FAO Konsultasi mengadakan Teknis Konsultasi menangani prinsip dan pedoman untuk pembentukan daerah Memorandum of Understanding on Port State Measures untuk Mencegah, dan menghalangi Hilangkan Illegal, tidak dilaporkan yg tak diatur dan Perikanan. Konsultasi ini diharapkan dapat berlangsung pada tahun 2003 nanti atau di tahun 2004, dan harus lebih alamat substantif isu yang berkaitan dengan peran pelabuhan Negara dan prinsip-prinsip dan pedoman untuk pembentukan daerah Memorandum. Selain ini, yang juga ahli Konsultasi yang direkomendasikan FAO rumit dan melaksanakan program-program bantuan untuk memfasilitasi pengembangan sumber daya manusia dan penguatan kelembagaan, termasuk bantuan hukum, di negara-negara berkembang, sehingga meningkatkan penuh dan efektif pelaksanaan pelabuhan Negara tindakan untuk memerangi IUU perikanan dan juga mempertimbangkan bahwa pembentukan database tentang langkah-langkah yang relevan port Negara.